市场监管总局质量发展局  黄才宇

【内容摘要】

质量基础设施作为国家质量发展的基石，对于提升质量水平、保障市场秩序、促进产业升级具有重要意义，国际组织和有关国家对质量基础设施高度重视，为我国加强质量基础设施建设提供了经验借鉴。本文从“十五五”期间，更好发挥质量基础设施在促进技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级等方面的支撑作用出发，提出了质量基础设施“54321”发展思路，为制定质量基础设施领域“十五五”政策措施提供参考。

【关键词】

质量基础设施，国际经验借鉴，“十五五”规划

计量、标准、认证认可、检验检测等是国际公认的质量基础设施，对于保障产品质量安全、推动产业和区域经济发展、便利国际贸易具有重要支撑作用。为更好发挥质量基础设施在促进技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级等方面的重要支撑作用，加快培育发展新质生产力，现就“十五五”期间构建质量基础设施“54321”建设和服务格局，提出以下建议。

一、质量基础设施国际经验借鉴

质量基础设施（NQI）作为支撑国家经济社会高质量发展的关键要素，其概念由德国于2002年率先提出，2018年国际质量基础设施网络（INetQI）成立后形成全球共识。

从国际组织看，有关国际组织越来越注重发挥质量基础设施效用。世界银行连续多年发布专题报告，阐述质量基础设施在促进贸易发展、技术进步、维护消费者健康安全以及保护环境方面发挥的重要作用。联合国工发组织首次提出并系统阐述了“质量政策”概念，并提出“智慧质量基础设施”（Smart QI）理念，引领数字技术与质量管理深度融合的发展方向。

从发达国家来看，美国、英国、德国等44个国家把计量写入宪法。美国实施“制造业拓展合作伙伴计划”（MEP），发挥质量基础设施作用支持中小制造企业质量提升。德国实施“数字QI计划”，通过“质量基础设施全球项目”援助30多个发展中国家。日本出台《科技创新基本法》将标准、计量等要素作为国家“知识基础”。

从发展中国家来看，近年来普遍将质量基础设施作为发展本国工业和经济的重要着力点。印度推行“零缺陷、零影响”（ZED）计划，致力于提升印度企业质量竞争力。墨西哥于2020年实施《质量基础设施法》，以更好促进经济发展、产业政策实施和国内国际贸易。斯里兰卡2024年批准设立国家质量委员会，促进斯里兰卡提升产品质量并增强出口能力。

国际组织和有关国家的质量基础设施实践充分表明，质量基础设施从单一、独立、分散到统一、协调、融合，已经成为提高各国经济竞争力的重要着力点。在战略布局方面，普遍将夯实质量基础设施提升到国家战略高度；在法制保障方面，已建立较为完善的法律体系并按需求及时修订；在财政支持方面，注重为质量基础设施建设和运行提供资金支持；在运行机制方面，强调政府和市场在资源配置中都应发挥重要作用。以上几点，对于“十五五”期间质量基础设施建设具有重要指导参考借鉴作用。

二、我国质量基础设施体系现状和问题

我国从2012年开始引入质量基础设施概念，随着这一概念的逐渐推广和应用，全社会越来越认识到质量基础设施的重要作用，立足于从整体层面布局质量基础设施技术体系和服务体系，质量基础设施水平和作用不断提升。

（一）发展水平

近年来，我国持续加大质量基础设施建设投入，推动质量基础设施软硬件水平稳步提升。截至目前，我国建成覆盖全部学科领域的208项国家计量基准，拥有6万7千多项社会和公用计量标准，获国际承认的校准测量能力排名全球第二。中国已有国家标准4.4万多项，覆盖了一、二、三产业和社会各领域，家用电器、纺织服装等主要消费品与国际标准的一致性程度为97%。拥有认证机构1242家，有效认证证书376万余张。各类检验检测机构超5.3万家，检验检测行业规模持续扩大。围绕区域质量提升、产业价值链提升、对外贸易转型升级等目标，质量基础设施“一站式”服务模式深入推进，在全国31个省（区、市）建设各类质量基础设施“一站式”服务站点2372个，涌现出了螺蛳粉质量检测服务站等一系列各具特色、可复制可推广的经验做法。随着我国质量基础设施领域各项改革措施加快落地，软硬件水平不断提升，质量基础设施在保障产品质量安全、促进产业链供应链质量联动提升、优化社会治理、畅通国际贸易等方面提供了有力技术支撑，有效支撑我国治理体系和治理能力现代化。

（二）存在问题

与加快建设现代化产业体系的任务要求相比，与中小微企业量大面广的技术需求相比，我国质量基础设施仍存在不足。一是技术水平存在短板。比如，在时间频率的研究中，我国研制并运行的“NIM6铯原子喷泉钟”初步实现1亿年不差一秒，而美国为140亿年不差一秒。我国检验检测机构日常使用的高端检验检测设备90%以上依赖进口，一些检验检测机构还存在检不了、检不全、检不准的问题。在国际规则制定方面，我国参与国际标准化活动的能力水平还不够高，关键和新兴技术领域标准和认证规则制定的国际竞争力不强。二是系统集成效能不足。计量、标准、认证、检验检测等质量基础设施要素间协同机制尚未有效建立，相关机构业务独立、数据壁垒明显，企业完成同类技术需求需对接多家单位，导致服务链条碎片化、资源配置低效化，难以形成覆盖全产业链的质量技术服务闭环。三是资金保障与项目引领缺位。尽管广东、辽宁等地设立质量基础设施专项资金，质量基础设施也列入了国家层面新型基础设施建设规划，但国家层面缺乏专项建设资金和系统性投资安排，重大项目谋划不足，跨区域、跨领域的软硬件改造和应用示范项目缺乏，制约了质量基础设施整体效能提升。

三、“十五五”期间质量基础设施建设和应用思路建议

“十五五”时期是我国经济迈向高质量发展新阶段的关键五年。当前，随着科技进步与全球经济格局演变，质量基础设施建设作为推动产业升级、保障产品质量、提升国际竞争力的重要支撑，面临一系列新挑战和新机遇，亟须明确发展方向与路径。经充分研究国际国内有关做法，本文研究认为进一步发挥质量基础设施效能，需从发展思路、支撑体系、赋能格局及促进机制等多维度发力，现提出质量基础设施“54321”建设和应用思路。

（一）坚持五化发展思路

一是体系化。有机融合计量、标准、认证认可、检验检测等资源，推进质量基础设施资源系统集成和融合应用，分地区、分行业推动质量基础设施“一体化”解决方案，推动产业链供应链质量联动提升。

二是市场化。推动质量基础设施“公共品”属性和市场机制有机结合，鼓励社会资本参与质量基础设施建设与运营，鼓励质量服务机构开展差异化、个性化、定制化服务，满足不同类型、不同规模、不同阶段企业发展需求。

三是专业化。加强质量基础设施服务标准化流程建设，加强客户满意度管理，加强专业人才队伍建设，鼓励高校增设相关专业，培养既懂产业技术、又懂质量基础的复合型人才队伍，打造具有全球竞争力的质量服务能力。

四是数智化。适应人工智能、大数据、量子技术等新技术带来的新机遇，推动质量基础设施与信息技术深度融合，开展传统质量基础设施数字化改造，打造分行业质量基础设施智能体，提供更加高效便捷的全周期、全链条、全要素质量技术服务。

五是国际化。加强与国际组织合作，积极参与国际质量规则制定，提升我国在质量基础设施领域影响力和主导权。推动质量基础设施国际互认，探索区域质量基础设施互联互通，助推进出口贸易高质量发展。

（二）完善四大支撑体系

一是完善管理体系。探索在《产品质量法》中设立质量基础设施专门章节，启动《检验检测条例》制定工作，开展《质量基础设施法》立法预研，为质量基础设施系统集成与融合应用创造良好法治环境。发挥国家质量强国建设协调推进领导小组统筹协调作用，强化对各部门所管理的质量基础设施资源的深度协调与整合，推动资源共享、技术互补、服务融合。加强总局内部质量基础设施协调调度，在质量发展局调整设立“质量基础设施管理处”，加快推进质量基础设施系统集成与融合应用。

二是完善技术体系。探索设立质量基础设施技术委员会，高效协调行业内计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施资源布局。优化国家计量基准布局，加快新型量值溯源技术研究，精简整合现有标准体系，加强国际标准制定与转化，提升标准先进性与适用性，深化检验检测认证机构资质审批制度改革，探索目击测试、见证试验等新型认证检验检测活动，在部分领域探索试行以认可取代机构资质行政审批，加快推进市场化改革。

三是完善人才体系。人才是推动质量基础设施发展的核心动力，是连接计量、标准、认证认可、检验检测等要素的桥梁和纽带。要加快培育一支精通多领域业务的复合型专家队伍，推动各类业务和规则的顶层协调和融合；打造一支扎根基层的质量基础设施“一站式”服务队伍，推动要素融合、资源精准对接企业需求；多渠道挖掘一支具备国际视野、外语能力强的国际化人才队伍，增强我国在全球质量治理中的规则制定能力，不断提升我国话语权和影响力。

四是完善服务体系。持续深化质量基础设施“一站式”服务，完善线下服务“一扇门”、线上服务“一张网”、高效办成“一件事”、精准服务“一条链”服务机制，开展质量基础设施“一站式”服务效能评估，不断提升标准化、规范化水平。聚焦新质生产力和区域高质量发展要求，以产业园区、龙头企业、国家质检中心为主体，打造一批区域型和产业质量基础设施集成服务中心，建立健全高效实用、要素融合、便利快捷的质量基础设施集成服务新机制。

（三）强化三强赋能格局

一是服务企业做大做强。完善企业全生命周期质量技术服务体系，针对不同发展阶段企业提供差异化质量技术服务。支持链主企业参与关键核心技术攻关，制定国际和国家标准，加快培育一批质量强国建设领军企业。支持中小微企业实施技术改造、质量改进、品牌建设，有针对性提供标准咨询辅导、检验检测认证、质量诊断分析等基础服务，提升中小微企业质量技术创新能力。

二是支撑产业建圈强链。强化链式思维，加强计量、标准、认证认可、检验检测等要素资源的系统集成和融合应用，促进质量基础设施先进要素向发展新质生产力聚集。发挥链主企业带动引领作用，打造链上中小企业能参与、愿参与、多参与的产业链质量创新模式，实现先进质量理念、方法和工具向全产业链延伸。加强品牌建设，支持组建产业链品牌联盟，提升产业链整体知名度和美誉度。

三是促进城市可持续发展。发挥质量基础设施在质量强县中的基础支撑作用，面向所在地区以及周边城镇群、都市圈、区域一体化的发展需求，针对性加强质量基础设施能力建设，加强先进质量管理模式和方法推广应用，提供质量基础设施要素融合的集成服务，支持中小微企业质量升级，助力区域创新能力、产业竞争力、发展能级提升。

（四）打造两大促进机制

面向国际，强化互联互通机制。搭建多元立体的质量基础设施国际交流合作网络，联合联合国工发组织等国际组织及相关国家，成立质量基础设施多双边常态化交流机制，促进质量基础设施技术路线与发展方向全球协调。积极参与国际质量基础设施援助，与相关国际组织构建“项目共建、技术共享、人才共育”的创新合作模式，为“一带一路”沿线国家量身定制质量基础设施建设技术援助方案。发挥相关陆地边境省份区域优势，鼓励通过区域产业合作和贸易交流，提升我国质量基础设施辐射能力。

面向国内，完善评估监测机制。构建全方位、动态化的质量基础设施运行评估监测体系，完善质量基础设施发展指数，精准定位发展短板与弱项，深入评估质量基础设施建设对产业高质量发展的贡献度，为不同地区、不同产业制定差异化质量政策提供科学依据。建设基于人工智能的质量基础设施“一站式”服务效能评价体系，制定涵盖服务响应时效、问题解决成效、用户满意度等多维度指标的智能评价模型，提升服务精准性和有效性。

（五）实施一个重大工程

以国家“十五五”规划和新型基础设施等领域专项规划制定为契机，积极争取将质量基础设施列入“十五五”规划重点内容，加强与国家发展改革委协调，争取将质量基础作为一个单独的类别纳入新型基础设施，成为继信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施之后的“第四大”新型基础设施。积极协调各方资源，争取设立“质量强基”专项，5年投入200亿左右财政资金，推动“十五五”期间我国质量基础设施能力水平和服务效能跃上新的台阶。

“十五五”质量强基工程（建议）

01 国家质量标准实验室建设

充分利用现在国家质检中心资源，建立国家质检中心与国家质量标准实验室衔接机制，对符合条件的国家质检中心安排一定的投资补助，支持进行设备升级改造、开展质量共性技术研究，解决技术、质量、标准协同的关键问题。

02 质量基础设施集成服务中心建设

对经市场监管总局批复创建的质量基础设施集成服务中心，采用直接补助方式予以支持，补助资金专项用于购置研发试验场地、先进仪器设备以及专业服务软件等，单个项目最高补助金额不超过5000万元，打造一批质量基础设施系统集成与融合应用的创新典范。

03 质量基础设施机构设备改造和数字化转型

支持各类质量基础设施服务机构实施软硬一体化改造，推进老旧仪器设备更新，根据新兴产业发展需求配置、开发相关计量、检验、检测设备。对质量基础设施服务机构开展数字化改造，推广应用智能监测和在线监测装备和方法，实现数据互联、共享协同。

04 开展质量基础设施助力行动

借鉴美国制造业拓展伙伴计划（MEP）的经验，在全国投资建立质量基础设施服务网络，完善“政府补一点、机构让一点、企业交一点”的质量技术长效投入模式，鼓励企业积极利用质量基础设施服务，有效解决生产过程中的技术难题，切实提高产品质量水平，推动产业高质量发展。

四、结语

质量基础设施是支撑经济社会发展的“基础的基础”，其战略地位已成全球共识。展望“十五五”时期，以质量强企、质量强链、质量强县为基础的质量强国建设，与质量基础设施强基工程构成“一币两面”的辩证关系：一方面，强国必须强基，唯有筑牢质量基础设施根基，强化系统集成和融合应用，才能以质量基础设施的整体性和系统系催化质量变革、效率变革、动力变革；另一方面，强基旨在赋能，质量基础设施建设必须在具体的行业和区域等具体场景中检验自身的作用，实现从“基础能力”到“发展赋能”的转化，真正让质量基础设施成为新质生产力的“孵化器”和质量强国建设的“稳定器”。“十五五”期间，构建质量基础设施“54321”发展格局，既能助推传统产业转型升级、增强质量竞争力，又能为战新产业和未来产业提供技术底座，从而形成对新质生产力的全周期支撑体系。

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