浙江省平湖市市场监管局 王建平 方洪程
当前，如何破解基层特种设备治理所面临的设备量大面广与监管力量不足等困境，是新时代市场监管部门必须答好的时代课题。近年来，浙江省平湖市市场监管局立足县域实际，以特种设备安全监察科科长王建平为核心骨干，历经三年实践迭代，探索形成一套可复制、可推广、可持续的特种设备基层现代化治理新模式——“建平工作法”。该工作法以“六法十八招”为核心架构，推动监管从粗放向精准、被动向主动、分散向专精、单向向双向、阶段向长效转变，有效破解基层治理难题，成为全国县域特种设备安全治理的鲜活标杆。2025年12月，该工作法被浙江省市场监管局正式命名。
直面基层痛点，锚定发展方向
平湖市特种设备总量26423台，涵盖电梯、起重机械、压力容器、压力管道、大型游乐设施等多个品类。长期以来，当地特种设备安全监管深陷多重困境，传统“分片包干、网格到人、人人都管、人人都学”的粗放监管模式导致“人人有责、人人不学、人人不管”；监管任务层层下压、报表总结材料繁杂，基层精力被大量消耗，一线隐患排查时间严重不足；企业主体责任虚化，安全管理人员配备不足、履职能力薄弱，隐患自查自纠流于形式。
面对治理瓶颈，平湖市市场监管局以“能不能更简单可操作、能不能更易复制推广、能不能长效越做越轻松”三个直击要害的追问为导向，聚焦“减负担、提效能、强责任、防风险”核心目标，系统重构监管机制、优化监管流程、提升监管能力、强化服务赋能，逐步构建起适合县域实际的特种设备治理体系。
“建平工作法”的命名，既致敬一线实干创新的监管骨干，更蕴含“建平安、建平湖”的美好愿景。从基层摸索到顶层认可，从平湖实践到全省推广，该工作法不仅是监管方式的优化升级，更是基层市场监管部门践行以人民为中心的发展思想、推进治理体系和治理能力现代化的生动探索。
“六法十八招”系统发力，构建全链条治理体系
“建平工作法”以科学统筹、隐患排查、问题闭环、助企惠民、固本强基、制度保障为六大核心，细化形成“十八招”实操举措，实现监管全流程、全要素、全主体覆盖。
科学统筹“量化法”，量化调度促转型，科所协同聚合力，粗放管理变精准。坚持“三结合”定计划，落实常规监督与专项监督结合、年度统合与月度过程结合、特色主题与属地实际结合，实现3043家使用单位三年监管全覆盖；明确“三必查”定重点，聚焦公众集聚场所，燃气、游乐设施等重点行业，投诉信访等重点关注对象，压实科室与基层市场监管所监管责任；实施“三量化”定成效，围绕分类提升量化、科所协同量化、智慧调度量化，建立月度智慧调度机制，以数据驱动精准监管。
隐患排查“靶向法”，预警分类早处置，靶向穿透助攻坚，被动响应转主动。依托“浙江特种设备在线”系统实现风险预警分类处置，高风险隐患处置率达到100%。设置统筹量化、培训赋能、督查整改三岗，推行“干部+专职协管员”专人专岗，25名专职人员对应全域设备，彻底解决“人人管、人人不会管”问题。聚焦历史问题、监管短板和以案促改开展专项攻坚，三年累计排除疑难隐患1063个。
问题闭环“账本法”，一表统管全可视，定期督导抓落实，阶段整改化长效。建立在线共享闭环台账，实现检查信息24小时内规范录入，一表统管全可视。实行“一企一档”隐患管理，全程留痕、可溯可查。采取“四不两直”方式开展双重抽查督导，将结果正式反馈至属地政府部门，以刚性督导倒逼整改落地。2025年已完成2864个风险隐患闭环处置，整改质效显著提升。
助企惠民“一站法”，手册迭代解痛点，上门指导送技术，监管服务融一体。迭代升级“一站式企业服务手册”至3.0版，为企业提供全流程操作指南。编印基层监察实用手册，统一标准模板，基层监察人员平均发现隐患数从1.12个/家提升至1.39个/家。紧抓物业、维保两大主体，推行维保单位“白名单”，2025年电梯困人率同比下降19%。
固本强基“分类法”，多元实训强执法，双线轮训巧覆盖，快速响应提能力。开展专题培训、现场观摩、跟学实践30余期，实现基层市场监管所特种设备A证全覆盖。构建科室和各镇街道线下轮训与线上工作群全覆盖模式，覆盖4000余名企业特种设备安全员，实时答疑、精准宣教。常态化开展应急演练，创新三地同步直播模式，提升应急处置实战能力。
制度保障“联动法”，专委牵头汇众力，政策激励强基层，社会共治保平安。加强部门协同，出台嘉兴首个电梯应急维修细则，明确电梯使用安全相关费用支付，争取国债资金更新电梯206台。将专项经费纳入属地财政预算，按标准配备专职协管员，畅通职业发展通道。引入第三方专业技术服务，依托群众监督、媒体宣传、“五进”活动，营造全社会特种设备安全共治氛围。
治理效能全面跃升，安全底线坚实稳固
“建平工作法”推动平湖市特种设备治理取得实实在在的成效。
风险防控精准高效。2024年至2025年，全市累计排查特种设备使用单位4435家，发现隐患5708个，减少直接经济损失超1000万元，根据第三方隐患排查样本统计，企业风险指数同比下降16%。
主体责任全面夯实。企业特种设备安全总监和安全员配备率达到100%，“日管控、周排查、月调度”平均完成率95%，930家企业通过“两员”考试，履职能力显著提升。
监管效能大幅提升。科室统筹协调、基层专注排查，一站式服务与科所协同高效运转，基层减负增效明显。
基层队伍专业素养过硬。专人专岗全面落地，多元实训成效凸显，监管人员发现隐患能力指数同比上升24%，打造出一支“懂专业、善监管、优服务”的基层监管铁军。
形成可复制可推广经验，赋能基层治理现代化
平湖“建平工作法”立足基层、源于实践、服务民生，为全国特种设备基层治理提供五个方面启示。
一是以量化统筹为核心，实现全链条数据化管控，从根本上破解粗放监管困境。二是以台账闭环为抓手，全流程可溯可查，实现从“被动整改”向“主动长治”转变。三是实施专人专岗、专精培训，提高基层监管效能。四是寓监管于服务，以服务促规范，构建良性政企关系，实现安全与发展双赢。五是坚持多方联动，跳出“单打独斗”思维，构建政府、企业、社会协同共治格局。
基层治，则天下安。特种设备安全治理任重而道远，“建平工作法”必将为夯实基层治理根基，推进市场监管现代化、建设平安中国贡献力量。
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