作者 中国计量大学北京研究院院长
特种设备作为在工业生产和日常生活中广泛应用、具有潜在危险性的设备和设施，其安全状况直接关系到人民群众的生命财产安全和国家经济的稳定运行。进入新发展阶段，推动特种设备安全形势持续稳定向好，实现高质量发展，必须深入领会和贯彻落实党中央决策部署，推动特种设备安全治理能力现代化。这个现代化的核心在于精准化、精细化和人性化。这要求从过去更多关注设备本体的静态安全，转向对“人、机、环、管”全要素的动态风险管控，而其中“人”的要素，特别是处于关键岗位的作业人员，是核心中的核心，是决定安全与否最活跃、最根本的变量之一。
一、守正创新的管理路径：构建全链条的赋能与保障体系
特种设备领域的高质量发展，首先是人的安全与发展，必须实现从“以设备为中心”向“设备与人员并重”的历史性转变。
推动特种设备作业人员管理现代化，核心是构建一个“价值提升、入口规范、平台统一、持续赋能”的全链条管理与服务体系，将其锻造成安全链条上最坚固的一环。
（一）提升地位，营造“崇尚技能、尊重人才”的社会风尚
要从根本上改变特种设备作业人员“弱势”的境遇，首要任务是提升其社会地位和职业荣誉感。市场监管总局与全国总工会、人力资源和社会保障部等部门近年来持续推动的各类职业技能大赛，是极具远见和成效的破题之举。通过层层选拔、技术比武，让一批批技艺精湛的“叉车王”“焊武帝”“起重大师”脱颖而出。他们不仅获得了物质奖励，更重要的是获得了社会的认可和尊重，成为人人称赞的“大国工匠”。这种做法，让“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”不再是口号，而是具有了现实意义和价值。
我们需要将这种氛围常态化、机制化。企业应建立健全与技能等级、安全绩效挂钩的薪酬分配体系，让高技能、创造高安全纪录的人才获得高回报。媒体和社会各界应加大对一线技术工人先进事迹的宣传，讲述他们的匠心故事，改变“重学历、轻技能”的传统观念。当电焊工、电梯维保人员能够昂首挺胸地介绍自己的职业，并感受到来自社会的敬意时，安全将不再仅仅是一种外部约束，而是成为一种内在的尊严和自觉的追求。
（二）设置门槛，以标准化严管考核和培训机构
特种设备作业人员行政许可权下放至地方后，极大地方便了群众和企业，但也带来了新的挑战。部分民营机构涌入该市场领域后，受商业利益驱动，容易出现培训“走过场”、考试“放水”甚至证书“明码标价”等乱象。一些不具备基本安全素养和能力的人员持证上岗，这无异于让特种设备“带病运行”，埋下巨大的安全隐患。关口失守，后患无穷。
因此，加强考试和培训机构的管理，是确保人才质量的第一道防线。当前，迫切需要国家层面出台特种设备作业人员考试机构基本要求和特种设备作业人员培训机构基本要求等统一的规范和标准。这些标准应是刚性的、可量化的，对机构的师资力量、场地设备、实操模拟环境、教学大纲执行、考务流程等作出严格规定。要建立动态监管和退出机制，对弄虚作假、管理混乱的机构，坚决吊销资质并依法追究责任，确保考核发证的严肃性和公信力，将“不合格”人员坚决挡在特种设备操作大门之外。
（三）统一平台，实现全国“一张网”智慧管理
特种设备作业人员流动性强，常常跨地区作业，传统的属地化、纸质化管理模式已难以适应现实需求。“证书此地认不认”“之前的违章记录怎么查”，这些问题长期困扰着企业和监管部门。因此，必须依托数字化手段，建设全国统一的权威平台。国家层面应研究建立全国统一的特种设备作业人员考试管理平台。该平台应实现三大功能：一是题库统一，建立覆盖所有作业种类、动态更新的标准化考试题库，确保无论在北京还是上海考试，难度和标准一致，树立全国统一的标尺；二是证书一码通，实现证书电子化，每位作业人员拥有唯一可追溯的电子证照，扫码即可查验真伪和有效期，彻底解决假证、过期证问题；三是记录全周期，以平台为载体，动态记载作业人员的继续教育、违章记录、事故经历、技能竞赛获奖等全部职业轨迹，形成个人完整的安全信用档案。该平台应打破地域壁垒，实现全国一张网管理，让数据多跑路、人员少跑腿，让安全管理更加精准、透明、高效。
（四）持续赋能，强化考后继续教育杜绝“一考定终身”
特种设备的技术、法规和标准在不断更新，长期不学习，知识和技能就会过时，形成新的安全隐患。当前“重取证、轻保持”的现象较为普遍，很多作业人员取证后，除了周期性的复证，很少有机会接触系统性的更新培训。因此，必须建立并强化强制性与自主性相结合的继续教育制度。监管部门应明确规定，每位持证人员在复审周期内，必须完成一定学时的线上线下培训，内容要聚焦最新法律法规、事故案例分析、新设备操作要领和应急处置技能，尤其要创新培训方式，不能只是枯燥的理论灌输。可以开发基于VR/AR技术的仿真培训系统，让作业人员在虚拟环境中反复演练高危操作和事故应急，以极低的成本形成肌肉记忆。可以制作短小精悍的操作口诀、事故警示动画短视频，通过手机App精准推送，让他们在碎片化时间“充电”。通过持续赋能，帮助他们从经验型工人转变为知识型、技能型、安全型的新时代产业工人。
二、治理逻辑的根本转变：从“管住物”到“服务人”
关注作业人员管理，其深远意义在于推动特种设备安全治理逻辑的根本性重塑。这不仅仅是增加一项工作内容，而是实现3个层面的深刻转变。
一是在管理重心上，从以设备为主，转向设备和人员并重。设备的本质安全已通过材料革新、设计优化、冗余保护和智能监测等技术手段达到很高水平，安全管理的边际效益正在递减。而“人”的潜力与风险却远未被充分认识和挖掘。未来，资源和精力必须向“人”倾斜，要像研究设备一样深入研究人的行为规律、心理状态和技能成长路径，实现人与设备的安全匹配。
二是在风险防控上，从关注事故本身，转向追溯事故的源头与成因。管理部门不再满足于事故发生后追究谁的责任，而是要从源头上减少和消除导致人为失误的因素。这个源头，就是作业人员在知识储备、安全意识、工作状态、技术能力等方面存在的问题。所有的管理手段——从培训、考核到日常监督，都应聚焦于识别、干预和改善这些源头性因素，将风险消灭在萌芽状态。
三是在价值取向上，从“管理控制”的工具理性，转向“共享发展”的价值理性。过去的管理更多的是一种基于控制的行为矫正，目的是让人员不出错。而新的理念强调，管理的终极目标是保障人的安全、促进人的发展，让每一位劳动者都能在安全的护佑下，通过诚实劳动过上体面、有尊严的生活。这与“关注弱势群体”的思想一脉相承，是以人民为中心的发展思想在安全生产领域的生动实践。
结语
推动特种设备领域高质量发展，是一项系统工程，而强化作业人员的管理与服务，正是这项系统工程中最具人文温度、最富时代担当的部分。当所有作业人员不再被简单地视为管理对象而是被当作发展的力量，当政策设计、制度安排、技术手段都围绕着保障他们的生命安全、提升他们的专业技能、维护他们的职业尊严来展开时，特种设备安全的铜墙铁壁将更加坚固。
可以相信，通过坚持不懈地提升地位、严管门槛、搭建平台、持续赋能，我们一定能够将这支庞大的作业人员队伍，从一个相对弱势、易发事故的群体，淬炼成为一支技术精湛、遵章守纪、充满自豪的高素质产业大军。那时，特种设备领域的高质量发展，将拥有最坚实的“人”的基础，安全生产的形势将实现根本性的改观。
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