遂宁市市场监督管理局局长 胥晓兵

【内容摘要】

本文围绕2024年国务院《政府工作报告》中市场监管部门“加强标准引领和质量支撑”的中心任务，探讨了质量支撑中小企业提升市场竞争力的关键作用。通过对遂宁市500家重点中小企业发展存在的困难与问题进行调研，针对企业的个性化需求，提出质量、标准、知识产权差异化赋能的具体策略实践，发现企业在产品质量、生产效率、技术创新等方面效益改善明显，市场竞争力显著提升。最后，为有效发挥质量在促进企业做大做强的支撑作用，本文提出建立质量服务智能匹配机制、推动企业质量管理数字化转型、设立质量发展基金等针对性政策建议，旨在为企业高质量发展提供有力的支持与借鉴。

【关键词】质量支撑  中小企业  市场竞争力  政策建议

一、引言

2024年国务院《政府工作报告》提出，促进中小企业专精特新发展；加强标准引领和质量支撑。中小企业作为市场经济的重要组成部分，其发展质量直接影响着国家经济的整体水平[1]。根据工信部和市场监管总局的数据显示，截至2022年末，我国中小微企业数量已超过5200万户[2]，比2018年末增长51%。截至目前，我国已累计培育了创新型中小企业21.5万家、专精特新中小企业约10万家、专精特新“小巨人”企业1.2万家（图1）。

图1  2023年全国“专精特新”企业梯度培育情况

然而，当前中小企业在发展过程中面临着质量管理水平参差不齐、技术创新能力不足、市场开拓能力有限、企业品牌建设滞后等问题，一定程度上制约了其市场竞争力的发展[3]。因此，有必要从质量发展的视角，深入研究如何发挥质量在促进企业做大做强方面的重要作用，提高企业综合竞争实力，持续推动企业高质量发展。

二、中小企业发展存在的困难和问题

2023年，遂宁市中小企业已超过4.6万户，占全市市场主体总量的20.91%（表1），其中中小企业占全市企业总量98.7%，已成为全市经济中最重要也是最具活力的组成部分[4]。

表1  遂宁市经营主体类型对比

为深入了解中小企业发展的困难和问题，遂宁市市场监管局会同市中小企业服务中心通过采取问卷调查、现场座谈和实地调研的方式，组建专家团深入全市500家重点中小企业开展个性化服务，调研情况比例如图2所示。从调查结果来看，中小企业发展存在市场环境严峻、经营成本不断上升、高质量发展难度大等主要问题。

图2  中小企业调研情况比例

从质量视角来看，中小企业在研发投入、研发人才、知识产权等方面处于弱势，产业链短板和弱项较多，经营管理、创新能力、市场核心竞争力存在较大差距，对高精尖科技人才、经营管理人才吸引力不足，高质量发展难以有效推进。具体表现主要在以下三个方面：

（一）质量管理水平不高

在管理体系方面，中小企业的质量管理整体水平一般，且存在较大的差距。在参与调研的500家重点企业中，67%的企业缺乏完善的质量管理体系。一方面，部分企业全面质量管理成熟度较好，能够满足客户需求甚至超过客户预期，这些企业通常具有较高的市场竞争力。如佳世特橡胶，其具有较为领先的营销理念，致力为客户提供创新型、高品质和超预期的产品与服务，市场占有率达8%、顾客满意率达98%的良好水平，顾客重复购买率达到87.52%。另一方面，部分企业质量意识不足，质量管理水平较低。如全市获证77名首席质量官聘任率仅为66.2%，2023年在流通领域执行工业产品质量市级监督抽查不合格率达12.4%，质量意识和质量管理水平还需进一步提升。

（二）品牌效应尚未凸显

在品牌建设方面，目前遂宁市以发展农产品区域公共品牌“遂宁鲜”为主，高端价值品牌较少，大部分中小企业对品牌建设重视程度不够，品牌意识薄弱。如第二届遂州质量奖申报企业中，全市仅有26家企业有意愿申报，工程建设和服务业企业比例明显低于制造业（图3），工程、服务品牌意识还需进一步提升。部分企业虽然注册了商标，但品牌形象和知名度较低，市场影响力有限。此外，还有一些企业品牌建设较为滞后，缺乏品牌经营与品牌管理能力。如力扬科技，主要生产摩托车用铅酸蓄电池，在市场占有10%以上的份额，通过严把原材料进厂关、持续改进工艺等，产品质量处于同行业前列，但品牌经营能力不强，有30%的产品是贴牌，没有形成自己的品牌价值。

图3  第二届遂州质量奖申报行业领域比例

（三）创新动能严重不足

在创新能力方面，大部分中小企业创新意识较强，能够积极投入研发和创新活动。然而，受限于人才、资金和资源等因素，中小企业在创新能力上存在较大的差距。一方面，部分企业虽然具备一定的创新能力，但因企业管理体制问题，对扶持政策认识不足，申报水平不高。如某电子企业，年完成项目研发12项，投入研发经费700余万元，但由于技术部门和财务部门工作脱节，造成研发费归集不准确，企业在享受研发费用加计扣除政策时，认定额较低，导致研发优惠政策无法有效享受。另一方面，部分企业由于缺乏研发投入，导致产品跟不上时代发展，市场竞争压力增大。如2023年遂宁市研发投入仅占地区生产总值的1.64%，远低于全国（2.64%）平均水平，半数以上的工业企业无研发人员、研发机构和研发投入，创新发展动能严重不足。

综上所述，中小企业总体发展水平一般，存在较大的提升空间。为助力企业提高市场竞争力，有必要在质量管理、品牌建设和创新能力等方面加强改进和提升。

三、策略实践

针对企业的个性化需求，本文通过质量、标准、知识产权差异化赋能，发现企业在产品质量、品牌建设、技术创新等方面均取得了较好的成果。下面，以小微企业、重点企业和专精特新共三类企业帮扶措施进行论述。

（一）质量提升小微企业管理水平

遴选21家小微企业作为重点提升帮扶对象，摸清企业管理、生产疑点、难点98条，“量身定制”提升措施62条，年人均产值平均提升17%，年一次性校验合格率平均提升6.0％，年度营收平均提升10.2％，企业生产效率、经营绩效、产品质量得到显著提升。

以四川丰裕粮油为例，一家集粮油种植、收购、储存、加工、销售、运输、品牌建设等综合利用及惠农服务于一体的小微企业，以问题为导向，通过在生产现场引入并实施“6S”管理、在生产工序设定质量目标、精益化生产策划与监督、完善工艺文件等方面开展了质量提升活动，其不合格品损失由月均损耗2500元以上降至1500元以下，公司的一次交验合格率由92.1%上升至95%以上（图4），顾客满意度也由此从84.2%攀升至94.7%。

图4  2023年3—9月丰裕粮油产品检验合格率情况统计

（二）标准引领重点企业质量变革

推动85家企业参与对标达标专项行动，为企业量身打造“制标—对标—达标”解决方案，指导5家企业参与38项锂电国标、行标、地标研制，制定团体标准19项。2023年，全市328家企业自我声明公开企业标准达2035项，企业标准“领跑者”和团体标准“领先者”均实现零的突破。

以天齐锂业（射洪）有限公司为例，是一家以锂为核心的新能源材料企业，市场监管部门指导公司以产业链视角推进质量变革和创新，建立全方位发展质量管理模式（图5），成功主导修订电池级碳酸锂行业标准，将关键指标磁性物质含量不高于3000ppb的原标准，修订降低至不高于300ppb，提高了整个行业的产品质量要求。同时鉴于天齐锂业已实现磁性物质不高于130ppb的技术工艺，因此通过行业标准的修订，进一步提高了企业竞争力，巩固了企业在行业中的龙头地位。

图5  基于产业链的质量变革创新模式

（三）知产服务专精特新创新发展

市场监管部门通过实施高价值专利培育行动，建设高价值专利育成中心，健全专利导航服务工作机制，提供中小微企业知识产权托管服务等方式，助力专精特新企业创新发展。

以佳世特橡胶为例，其是一家专注于高性能改性橡胶材料研发的国家高新技术企业，在品牌、专利、项目申报周期，通过组建“市场监管+行业专家”顾问团队，为企业详细梳理解读企业申报政策和程序。2023年，企业授权专利数共10项、较新冠疫情前显著回升（图6），并荣获国家专精特新“小巨人”企业，成功创建四川省第二批省级商业秘密保护创新试点基地。截至2023年底，全市有效发明专利拥有量1221件、增长29.07%，其中高价值发明专利拥有量515件、增长31.04%，企业科技创新能力不断攀升。

图6   2015—2023年佳世特橡胶专利授权数年度对比

四、政策建议

根据本次调研实践结果，为进一步发挥质量支撑企业市场竞争力提升的关键作用，相关政策建议如下。

（一）建立质量服务智能匹配机制

经济下行对我国企业生存发展构成挑战，在此背景下，政府实施检验检测、知识产权、标准化、认证认可等质量基础设施“一站式”精准服务可有效帮助企业渡过难关[5]。当前，中小企业获取质量服务大多面临信息不对称、优质资源有限等困境。

因此，建议建立质量服务智能匹配机制。以“资源整合—供需收集—智能匹配—模型预测”为工作流程，利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，汇聚全市质量基础设施相关权威数据，统筹区域质量基础资源，把有限的质量资源进行合理有效地匹配，帮助中小企业更便捷地获取质量解决方案，从而实现质量基础设施资源的高效利用。

（二）推动企业质量管理数字化转型

伴随工业4.0的到来，质量管理数字化也成为企业质量管理发展的必然趋势。目前，我市企业的质量管理基础整体较为薄弱，面对数字化的质量管理发展大势，企业具体实践过程中，在质量基础设施建设、数据价值释放、产业链协同、人才资金配置等方面存在诸多瓶颈与困难。

为此，“一企一策”质量管理数字化转型，可针对性地解决企业质量管理中的痛点、难点。一方面，通过提供政策支持、技术指导和资金帮扶，鼓励企业根据自身特点制定“一企一策”质量管理数字化转型方案，建立数字化质量管理系统。另一方面，应积极推动企业间的质量数据共享，促进经验交流和协作，引导企业将质量管理数字化定位为企业级战略，制定3—5年的战略目标，服务新质生产力发展。

（三）设立质量发展基金

从调研中发现，中小企业面对经营成本高、融资需求难、顶压能力弱等诸多挑战，生存周期非常短。例如近5年，遂宁市主动注销退出企业1.2万余户，退出趋势持续上升，其中98%为小微企业，76%寿命不足五年，发展信心严重不足。

为此，建议设立质量发展基金，并适度向中小企业倾斜。目前，政府对企业的奖补资金中，主要是经信部门以政府名义出台的列入财政预算的“工业发展奖补”政策（含工业转型、技术改造、提品质创品牌等项目激励政策奖补资金），但中小企业获此类奖补的较少。因此，设立质量发展基金应该着重于对质量提升、质量创新、品牌建设以及质量人才的引进、培育、表彰（如首席质量官、质量工匠、政府质量奖）方面的奖补，以此助力企业健康发展。

主要参考文献：

1.工业和信息化部.《“十四五”促进中小企业发展规划》.2021.

2.2022年度中小企业发展环境评估报告[J].中国信息化，2023，(04):34-39.

3.陈诗颖，洪涛，周娟等.中小型制造业企业质量管理影响因素研究——基于浙江省253家企业的实证分析[J].中国标准化，2020(03):185-192+197.

4.遂宁市人民政府办公室.《2024年遂宁市人民政府工作报告》.2024.

5.魏勰,欧阳青燕,陶红秀,贾晓旭,郝杨.中小企业质量基础设施“一站式”服务路径探析[J].中国标准化,2022,(04):6-9.

声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本平台联系，我们将及时更正、删除，谢谢。