市场监管总局质量监督司 张杨

【内容摘要】

本文聚焦“十五五”时期工业产品质量安全监管效能提升，深入探讨追溯体系与区块链技术融合应用的实践路径，探索将质量安全追溯从“被动响应”的事后处理机制打造成为数据可信、流程可溯、责任可究、预警可报的“质量新基建”。在梳理开展追溯的现实意义基础上，分析当前追溯体系建设现状及存在问题，提出涵盖标准统一、技术创新、政企协同等维度的优化策略，力争为有效提升工业产品质量安全监管效能、推动经济社会高质量发展提供技术支撑。

【关键词】

区块链技术，工业产品，质量安全追溯，监管效能

习近平总书记指出：“质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶，体现着人们对美好生活的向往”，“中国致力于质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展”。工业产品质量安全是经济社会高质量发展的重要基石，关系产业发展和消费者生命健康安全。近年来，工业产品质量安全形势整体稳定，但随着信息技术广泛应用和消费升级持续深化，新产品、新业态、新模式不断涌现，工业产品安全事件时有发生，如何强化工业产品质量安全监管、有效保证工业产品质量安全已经成为社会高度关注、人民群众急难愁盼的问题。导致工业产品质量安全事件发生的症结在于各主体间的信息势差（表1）与信任赤字，本质上是信息经济学中“柠檬市场”理论（逆向选择导致劣质品驱逐优质品）在工业产品领域的现实映射。

表1 信息势差矩阵

那么，如果每个产品都拥有一张真实的“数字身份证”，让追溯不再是企业“被动响应”的“成本项”，而是成为风险防控的盾牌和品牌增值的翘板，是否就能化解这一问题？这也正是此次研究的出发点和落脚点。区块链具有去中心化、分布式结构、开放性与防篡改性等技术优势，工业产品质量安全追溯体系如能与其有机耦合，有望搭建“质量新基建”平台，帮助产品供应链上的参与主体实时共享信息、打破信息垄断、破除“内卷式”竞争，有效解决由于信息不对称所带来的监管失灵难题，为“十五五”时期工业产品质量安全监管效能提升提供有效路径。

一、工业产品质量安全追溯具有重要现实意义

（一）实施质量强国、迈向“中国质造”的必然要求

《质量强国建设纲要》明确提出“构建重点产品质量安全追溯体系，完善质量安全追溯标准，加强数据开放共享，形成来源可查、去向可追、责任可究的质量安全追溯链条。”“到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。”建立“来源可溯、去向可追、责任可究”的追溯制度，是提升质量管理水平、推动实现高质量发展的重要举措；加快追溯体系向数字化、智能化转型，是引领品质消费时代、推动“中国制造”迈向“中国质造”“中国智造”的关键环节。

（二）保护消费权益、提振消费信心的必然要求

市场监管总局发布的最新统计数据显示，2025年1—4月，我国消费品新增809.8万种，同比增长40.4%，涉及企业18.9万家。面对如此众多的产品，消费者作为产品终端使用者，在消费选择时面临较强的信息不对称风险。《2023年中国消费市场白皮书》显示，62.3%的消费者因质量问题受损，超70%对非知名品牌缺乏信任。加之“三无”、假冒伪劣等产品问题长期存在，网售领域消费维权难、责任追踪难，消费者对产品的可追溯性更加期待。产品被赋码后，在流通、使用等环节，通过扫码获取相关的产品质量安全相关信息，有助于增强消费决策科学性；当出现质量问题时，可以快速定位责任主体，降低维权成本。

（三）压实企业责任、强化质量管控的必然要求

2024年产品质量国家监督抽查结果显示，生产领域、流通领域（实体店）、流通领域（电商）抽查不合格率分别为6.7%、15.1%、23.5%，流通领域特别是通过电商平台流通的产品抽查不合格率远高于生产领域。出于成本考虑，部分企业特别是专业采购方对产品质量进货验收把关不严，甚至故意采购劣质产品。一些平台准入规则简单、产品入驻门槛低，一些主播‌直播带货被处罚封号后，继续换号再播‌，经营者主体责任很难压实。通过追溯体系，可实现生产流通环节溯源管理，落实生产销售单位质量安全主体责任；一旦发现质量异常，企业也可以精准定位至生产销售环节、生产设备、操作人员或原材料批次，降低召回成本。

（四）发展智慧监管、提升监管效能的必然要求

工业产品种类超过1.86万种（组），产品链条长、业态复杂、涉及生产流通主体多，质量安全监管难度大。基层市场监管部门人力有限，且需掌握相应的法律法规和标准，传统监管模式下监管覆盖面、监管力度和监管人员业务水平很难保障。这些都需要发挥产品质量安全追溯作用，实现产品质量安全数据共享互通，加快推进智慧监管，推动产品质量社会共治。

二、工业产品质量安全追溯体系建设现状

（一）全国追溯平台上线

2024年，市场监管总局印发实施《关于推进重点工业产品质量安全追溯的实施意见》（国市监质监规〔2024〕6号），着力构建生产单位“源头赋码”，各销售单位、消费者“识码用码”的“一码贯通”机制。目前已建成上线全国重点工业产品质量安全追溯平台，率先对电线电缆、燃气器具、电动自行车等9类产品实施追溯，收录9种产品1500家企业800多万条追溯数据。

（二）多种追溯模式共存

结合各地实践，允许通过商品条码、数字身份码、物联网标识编码（Ecode）、强制性产品认证（CCC认证）编码，或者其他能够提供产品质量安全关键信息的任一种已有追溯码，以及有产品质量安全关键信息的已有追溯系统，与追溯平台对接并实时获取相关质量安全关键信息。生产销售单位可自主选择任一种能实现质量安全追溯并与追溯平台实现对接的追溯方式。

（三）各地追溯体系建设各具特色

上海推动建设全国首个燃气产品质量安全信息追溯管理平台试点，已有13家单位实施产品质量安全信息追溯管理。广东指导广东省电动车商会搭建全国性“电动自行车行业质量安全追溯平台”，全省已有171家电动自行车及其配件生产单位、超过8000家销售单位实施赋码追溯。河北建成运行“自行车童车玩具产品质量追溯体系平台”，428家企业上线开展追溯业务，生成产品追溯码400万个，受理投诉举报1260起。

三、工业产品质量安全追溯体系面临的问题

（一）追溯标准不统一

工业产品供应链长、节点众多，参与主体各方彼此隔离，信息透明度较低。虽然《关于推进重点工业产品质量安全追溯的实施意见》对不同产品追溯方式提出了统一的数据要求，但不同行业、企业采用的编码规则、数据格式还存在差异；同一产品的生产、流通、存储等环节可能由不同部门分头监管、分别实施追溯，不同追溯系统之间并不兼容，无法有效衔接。

（二）企业参与动力不足

中小企业和个体工商户在追溯实践中面临技术门槛高、建设成本大等困境，由于短期内难以实现经济效益，部分企业消极应对。一些企业出于自身隐私等问题考虑，数据分享意愿较低，或者从机会主义保护自身利益角度出发谎报数据。

（三）数据治理能力薄弱

现有技术不能完全依赖于智能化，须借助人工采集数据的方式来实现，而人工采集必然导致一定程度上的数据“失真”。部分企业仅采集关键节点数据，无法满足全流程追溯需求。区块链技术应用深度不足，多数企业仅实现数据上链存储，未充分发挥智能合约、共识机制优势。

（四）监管协同机制缺失

基于我国现行监管体系特点，不同工业产品质量安全多由不同部门协同监管，由于交易成本以及信息成本的存在，政府、企业、第三方机构间数据共享机制不健全，部门间存在“信息壁垒”，容易形成“信息孤岛”，陷入跨部门协同困境，影响监管效能。

四、区块链技术在工业产品质量安全追溯体系中的应用逻辑

为解决以上问题，探讨构建“标识—数据—信任—监管”四位一体模式（图2），实现工业产品质量安全追溯体系与区块链等技术有机耦合，打造“质量新基建”，助力智慧监管和品牌建设，赋能“十五五”时期工业产品质量安全监管效能提升。图2 搭载区块链的工业产品质量安全追溯体系架构

（一）“标识”阶段，产品赋码实现精准追溯

通过Ecode、GS1等编码标准，为产品赋予标识。各主体将相关数据附上数字签名写入区块链中并实时共享，提高参与主体的造假成本及难度。生产环节，通过物联网设备将生产参数、质检结果等数据写入二维码；流通环节，扫码记录物流信息；消费环节，扫码即可获取完整追溯信息。

（二）“数据”阶段，区块链技术保障可信流转

区块链采用分布式存储、非对称加密和共识机制，提供数据存证与共享平台。在追溯场景中，生产、流通、检测等环节数据经哈希加密后上链，形成时间戳链式结构，确保数据不可篡改，建立低成本的安全透明机制。

（三）“信任”阶段，信用量化促进质量提升

以区块链协议为基础的协作机制，使信息披露更加充分。拥有竞争关系的经营主体相互监督，每一个工业产品供应链的参与者都可以通过市场规则对其上游进行纵向约束，从而将“信用”量化嵌入到区块链中，通过声誉机制、信任机制等非正式制度抑制和减少非安全生产、“内卷式”竞争、机会主义行为等，使产品质量安全从数据化形态向声誉、信任、品牌转化，收获市场溢价和消费者的信任投票。如在建材行业，产品二维码关联区块链溯源数据，消费者扫码即可查看产品原料来源、生产工艺、环保检测等信息，企业、监管部门、消费者可通过同一平台实现数据互信。

（四）“监管”阶段，智能手段助力效能提升

区块链技术的分布式账本特性支持监管部门实时获取全链条数据，让智能合约自动触发风险预警成为可能。还可融合人工智能、物联网技术，通过智能数据分析预判质量安全风险，构建智能追溯、智慧监管生态。如在危化品监管中，当产品流向偏离预设路线时，系统即时自动报警，有效提升监管响应速度。

五、建立搭载区块链技术的追溯平台，提升“十五五”时期工业产品质量安全监管效能的有关建议

（一）构建统一标准体系

建议由市场监管总局牵头，联合工业和信息化部、中国物品编码中心等单位，制定国家层面技术标准（如《工业产品质量安全追溯技术规范》），统一编码规则、数据接口、区块链应用标准。推行追溯系统标准化认证，鼓励行业协会制定团体标准，形成“国标+团标”的多层次标准体系。积极开展国际技术交流，推动我国追溯标准与ISO、IEC等国际标准接轨，助力“中国追溯”走向全球。

（二）激发企业参与积极性

强化政策激励，对采用“赋码+区块链”技术的企业适当给予设备购置、软件开发等方面的政策支持；将追溯体系建设纳入企业信用评价体系，对优秀企业给予税收优惠。提供技术赋能，建设区域性公共服务平台，为中小企业提供低成本、模块化的追溯系统解决方案；开展“技术进园区”活动，组织专家团队提供技术咨询与培训服务。

（三）提升数据治理水平

构建全链条数据采集机制，研究制定《工业产品追溯数据元目录》，明确生产、流通、消费各环节必采数据项；推广自动化数据采集设备，减少人工干预误差。深化区块链应用，开发行业级联盟链平台，实现跨企业数据共享；利用智能合约自动执行质量检测、产品召回等业务流程，提升数据处理效率。

（四）完善协同治理机制

运用区块链技术整合监管网络中的组织关系，将传统以监管部门为主体的“多中心”监管框架向“去中心化”的新型组织形态转化，推动监管部门在区块链上信息共享，消解“信息孤岛”问题，提升监管效率。鼓励检测机构、技术服务商参与追溯体系建设，提供数据审计、安全评估等专业服务，形成多元共治格局。

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